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2019年推進政務數據“聚通用” 工作檢查指標解讀

2019-07-15 11:08  來源:廣西壯族自治區大數據發展局
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指標說明:

一、評分細則說明

本指標分為兩部分,第一部分為扣分指標(X),分值100分;第二部分為加分指標(Y),分值50分。自治區大數據發展局每月對各市、自治區各部門推進政務數據“聚通用”工作進行檢查評分,總分(ALL)為第一部分得分和第二部分得分之和,即:ALL=X+Y。本指標適用于各市、自治區各部門(包括中直駐桂各單位,下同)推進政務數據“聚通用”工作。

(一)扣分指標(X)計算辦法。

檢查評分時,如出現第一部分扣分指標中的任意一種情形,則對扣分指標進行評分,單項指標扣分之和不超過本項指標總分值。對于沒有二級指標A1、A2、A3、A4、B3的,對扣分指標進行評分時,扣分指標分數以M為滿分,結果乘以N為得分,即:X=(M-扣分)*N,其中:M=(100—沒有的二級指標分值之和),N=100/M。

(二)加分指標(Y)計算辦法。

對第一部分評分(X)結果低于70分的,不再對第二部分加分指標(Y)進行評分,即:Y=0,最后得分(ALL)為第一部分得分(X)。

對第一部分評分(X)高于70分的,則進入加分指標(Y)評分環節,單項指標加分之和不超過該項指標總分值。最后得分為第一、二部分得分之和,即:ALL=X+Y。

二、評分結果說明

根據評分結果,總分在[90,150]的為非常高,[80,90)的為高,[70,80)的為中,[0,70)的為低。總分≥80分的,列為紅榜;總分<60分的,列為黑榜。

三、相關術語解釋

(一)政務數據,是由各級各部門或者為各級各部門采集、加工、交換、使用、處理的信息資源。包括各級各部門在履行職責過程中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表、視頻、音頻、數據等各類信息資源;各級各部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托信息系統形成的信息資源等。

(二)信息系統,是指各級各部門應用信息技術支持履行管理與服務職能,由政府投資建設、政府與社會企業聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的信息系統。包括可以執行信息處理的計算機、軟件和外網設備。

第一部分 扣分指標(X)

一、政務數據“通”A

(一)網絡通:非涉密業務專網遷移A1。

1.主要目標。

堅持聯網通辦是原則,孤網是例外,推進各類業務專網向電子政務外網或電子政務內網的整合遷移和融合互聯,實現統一的電子政務網絡,逐步實現云網一體的智慧網絡。

2.遷移流程。

①第一步:自查。認真梳理本行業本部門信息系統部署的網絡,在自查的基礎上制定本部門業務專網遷移計劃,明確遷移范圍、遷移內容、完成時間、責任領導、責任處室、聯絡員等,經逐級審核后報送自治區大數據發展局。(責任單位:自治區各部門、各市)

②第二步:聯通。通過VPN方式開展非涉密業務專網與電子政務外網的網絡對接工作,實現業務專網與電子政務外網的互聯互通。(責任單位:建設非涉密業務專網的有關市、自治區有關部門)

③第三步:遷移。在確保服務不中斷、安全可靠的前提下,成熟一個遷移一個,推進業務專網向廣西電子政務內網或廣西電子政務外網遷移融合。各類業務專網所承載的非涉密業務應用系統遷移上云后,完成業務專網的撤并改工作。(責任單位:建設非涉密業務專網的有關市、自治區有關部門)

注:1.對覆蓋本行業自治區、市、縣、鄉、村的自治區部門業務專網,由自治區部門牽頭負責,各市、縣配合。2.對沒有非涉密業務專網的,不檢查該項指標,需行文報送自治區大數據發展局。3.按照桂政辦發〔2018〕100號文件,業務專網遷移完成時間為2019年6月底前。

(二)應用遷移上云:非涉密信息系統應用遷移上云A2。

1.主要目標。

按照應遷盡遷的原則,成熟一個遷移一個,完成非涉密信息系統應用遷移到壯美廣西·政務云。

2.遷移流程。

①第一步:自查。認真梳理本行業本部門信息系統名稱和數量,在自查的基礎上制定非涉密信息系統應用遷移上云計劃,明確遷移范圍、非涉密信息系統名稱和數量、完成時間、責任領導、責任處室、聯絡員等。

②第二步:申請。自治區有關部門、各市有關部門分別向自治區大數據發展局、各市大數據發展局提出本部門、本地區非涉密信息系統應用遷移上云申請。

③第三步:遷移。根據評估后的遷移方案組織實施。對業務專業性強、安全要求高、數據信息量大、確有需要內部管理運維的,經自治區大數據發展局審核后,應開放接口實現數據共享,逐步實現遷移到壯美廣西·政務云。

注:1.對覆蓋本行業自治區、市、縣、鄉、村的自治區非涉密信息系統,由自治區部門牽頭負責,各市、縣配合。2.對沒有非涉密信息系統的,不檢查該項指標,需行文報送自治區大數據發展局。3. 壯美廣西·政務云,總體架構為“1+N+14”。其中,“1”為物理分散、邏輯集中的壯美廣西·自治區政務云;“N”為自治區各部門根據工作需要依托“1”建設的壯美廣西·行業云;“14”為各市建設的壯美廣西·××市云。“N”、“14”均為壯美廣西·政務云的子云。

3.壯美廣西·政務云資源申請流程。

①云資源申請。根據工作需要,填報《云資源需求申請表》,經逐級審核,用戶單位向自治區大數據發展局提出云資源需求申請。

②云資源審批。一般情況下,自治區大數據發展局1個工作日內完成用戶單位提出云資源需求的受理、審批。

③云資源評估。一般情況下,自治區信息中心1個工作日內完成用戶單位提出云資源需求的評估。

④云資源交付。一般情況下,自治區信息中心1個工作日完成用戶單位提出云資源需求的交付。

(三)業務通:業務辦理系統(包括自建的專業業務辦理系統、自建的智能審批系統、國垂的專業業務辦理系統)與廣西數字政務一體化平臺對接A3、執法監管系統與“互聯網+監管”平臺對接A4。

1.主要目標。

以用為目的,驅動信息系統互聯互通、業務協同、數據共享,避免數據和業務“兩張皮”,減少在不同系統中重復錄入,構建深度應用、上下聯動、縱橫協管的協同治理大系統,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據互聯互通。

2.對接流程。

信息系統原則上通過電子政務內網或電子政務外網承載,原則上以API接口方式,實現信息系統的業務和數據互聯互通。

——業務辦理系統(包括自建的專業業務辦理系統、自建的智能審批系統、國垂的專業業務辦理系統)與廣西數字政務一體化平臺對接A3流程

①第一步:自查。按照政務服務事項實施清單,全面梳理本系統、本地區業務辦理系統情況(是否建設專業辦理系統、是否使用國垂業務辦理系統、是否使用通用業務辦理系統等),提交《政務服務事項對應的業務辦理系統調查表》、《執法監管系統調查表》。

②第二步:駐場開發對接。派駐總協調人員和系統開發人員駐場開發。

③第三步:訂閱事項數據接口資源、辦件數據,完成數據交換接口開發、辦件數據,掛載已開發辦件數據接口。

④第四步:提交政務服務事項業務表單需求。按照本單位的政務服務事項,提交政務服務事項業務表單需求。

⑤第五步:繪制業務表單。廣西數字政務一體化平臺項目技術支撐公司繪制業務表單。

⑥第六步:聯調測試。完成政務服務事項對應的業務辦理系統與廣西數字政務一體化平臺聯調測試。

⑦第七步:切換正式環境。聯調測試后,切換正式環境。自治區部門建設的專業業務辦理系統覆蓋本行業自治區、市、縣、鄉、村的,需確保本行業的全接通,不能僅僅為自治區本級。

注:對沒有業務辦理系統的且明確使用自治區通用業務辦理系統的,不檢查該項指標,需行文報送自治區大數據發展局申請使用自治區通用業務辦理系統;對使用國垂的專業業務辦理系統的,原則上由自治區部門主動與對應的國家部委進行溝通,爭取國家部委的支持和幫助,完成與廣西數字政務一體化平臺的對接工作。

——執法監管系統與“互聯網+監管”平臺對接A4流程

①第一步:自查。按照監管事項目錄清單、監管事項檢查實施清單,全面梳理本系統、本地區執法監管系統情況(是否建設執法監管系統、是否使用國垂執法監管系統),提交《執法監管系統調查表》。

②第二步:駐場開發對接。派駐總協調人員和系統開發人員駐場開發。

③第三步:訂閱事項數據接口資源,完成監管數據接口(含視頻)監控接入。

④第四步:聯調測試。完成執法監管系統與“互聯網+監管”系統聯調測試。

⑤第五步:切換正式環境。聯調測試后,切換正式環境。自治區部門建設的執法監管系統覆蓋本行業自治區、市、縣、鄉、村的,需確保本行業的全接通,不能僅僅為自治區本級。

(四)數據通:新版自治區數據共享交換平臺A5。

1.主要目標。

聚焦匯、管、用、評四個環節,建設覆蓋全區、統籌利用、高可信、智能的數據共享交換大平臺,實現一數一源、一源多用、統一調度、多方應用。

2.建設標準。

①自治區大數據發展局負責建設覆蓋自治區、市、縣、鄉、村五級、全區統一的自治區數據共享交換平臺。

②自治區各部門或其他組織原則上不得建設獨立的數據共享交換平臺。自治區各部門信息系統原則上通過自治區數據共享交換平臺與其他部門共享交換政務數據。原有跨部門信息共享交換系統應當遷移到統一的自治區數據共享交換平臺,并逐步取消部門間直連方式。

③各市可根據需要建設覆蓋市、縣、鄉、村四級的市級數據共享交換平臺。對建設市級數據共享交互平臺的,原則上要與自治區數據共享交換平臺級聯。對不建設市級數據共享交換平臺的,可使用自治區數據共享交換平臺。

各市與自治區部門的政務數據共享交換必須通過自治區數據共享交換平臺。

④縣(市、區)及其以下原則上不再建設數據共享交換平臺,統一使用市級數據共享交換平臺或自治區數據共享交換平臺。

二、政務數據“聚”B

(一)政務數據匯聚B1。

1.主要目標。

按照“共享為原則、不共享為例外”的要求,政務數據實行統一目錄管理,推進數據資源匯聚,建立物理分散、邏輯集中、資源共享的政務大數據,按需共享利用數據資源。

2.匯聚流程。

①編制目錄。按照國家、自治區相關標準規范要求,依照“應梳理、盡梳理”的原則,分批編制廣西政務數據資源目錄。

②發布目錄。基于廣西政務數據資源目錄和優化營商環境重點指標、高頻事項、主題信息資源等數據共享責任清單,通過自治區數據共享交換平臺發布各類數據資源目錄100%。

③掛載資源。基于數據資源目錄和數據共享需求清單,通過庫表交換方式、文件交換方式、服務接口方式掛載各類數據資源100%,實時共享交換數據。非結構化數據原則上轉換成結構化數據后提供。

注:各市參照廣西政務數據資源目錄編制本地區政務數據資源目錄。

3.調度流程。

按照“統一受理、平臺授權”的原則,對于無條件共享且服務接口不需要管控參數的數據,由自治區數據共享交換平臺直接提供。對于有條件共享或者無條件共享但服務接口需要管控參數的數據,嚴格執行以下流程:

①數據需求申請。基于自治區數據共享交換平臺公布的政務數據共享清單,數據使用部門通過自治區數據共享交換平臺在線提出政務數據需求申請。

②數據需求規范性審查。自治區大數據發展局對數據使用部門提出的數據需求申請進行規范性審查,應當在2個工作日內完成,并將數據需求申請推送給數據提供部門。

③數據需求審批。數據提供部門對數據需求申請進行審批,應當在5個工作日內予以答復,并將答復內容推送給自治區大數據發展局。無正當理由和依據,數據提供部門不得拒絕合理的共享要求,不得要求數據使用部門提供紙質的數據共享需求申請。

④數據需求訂閱。自治區大數據發展局應當在2個工作日內將答復內容推送給數據使用部門,數據使用部門通過訂閱方式獲取數據資源。

⑤數據質量校核。數據使用部門對獲取的共享數據有疑義或發現有明顯錯誤的,應當在2個工作日內通過自治區數據共享交換平臺及時向數據提供部門予以校核,數據提供部門應當在3個工作日反饋校核結果并完成政務數據資源更新。

(二)電子證照匯聚B2。

1.主要目標。

推進電子證照數據匯聚,實現電子證照“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”和政務服務“少帶證照”、“免帶證照”。

2.匯聚流程。

①第一步:認領目錄。按照《國家政務服務平臺證照類型及代碼列表》,認領本行業負責頒發的證照類型及數據。

②第二步:提供證照存量總數。全面梳理,填寫《電子證照存量數據調研表》,提供本行業電子證照類型名稱、數量及電子證照存量總數。

③第三步:新建或改造電子證照分庫。按照國家政務服務平臺和廣西數字政務一體化平臺相關標準規范,新建或改造行業電子證照分庫,生成符合國家標準的電子證照文件(OFD),并加蓋電子印章或加簽數字簽名。

④第四步:匯聚證照。匯聚本行業電子證照存量數據。

注:1.自治區各部門牽頭負責匯總本行業自治區、市、縣、鄉、村五級的證照,各市、縣配合。2.對生成電子證照數量非常少的,需行文向自治區大數據發展局申請使用自治區電子證照總庫,采用直接錄入的方式錄入且自行負責在自治區電子證照總庫中加蓋本單位的電子印章。

(三)便民應用接口匯聚B3。

1.主要目標。

依托廣西數字政務一體化平臺,推動各市和自治區各部門政務服務移動端(含APP、小程序等)集約建設、規范管理和數據共享互通,推動更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。

2.匯聚流程。

①第一步:認領應用。按要求認領、提供本單位便民應用接口。

②第二步:開發接口。按照國家、自治區標準規范,開發便民應用接口,推動更多便民應用進駐廣西數字政務一體化平臺APP、小程序等。

③第三步:掛載接口。按照規定時間將便民應用接口掛載到新版自治區數據共享交換平臺,并接入廣西數字政務一體化平臺APP、小程序等。

(四)監管數據匯聚B4。

1.主要目標。

通過歸集共享各類監管數據,及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險,逐步推動實現“智慧監管”。

2.匯聚流程。

①編制目錄。根據已梳理完成的監管事項目錄清單,按照“應接盡接”原則,全面梳理本地區本部門執法人員數據、監管行為、監管對象、監管行為、信用信息、監管投訴舉報、風險預警信息、“雙隨機一公開”、知識庫、互聯網輿情數據、第三方平臺數據、重點企業等相關監管數據資源。按照國家、自治區相關標準規范要求,依照“應梳理、盡梳理”的原則,分批編制監管數據資源目錄。

②發布目錄。基于監管數據資源目錄,根據國家“互聯網+監管”系統數據對接有關標準規范,通過自治區數據共享交換平臺發布各類數據資源目錄100%。

③掛載資源。基于監管數據資源目錄,根據國家“互聯網+監管”系統數據對接有關標準規范,通過庫表交換方式、文件交換方式、服務接口方式掛載各類數據資源100%,實現相關監管數據資源與國家“互聯網+監管”系統對接。

注:各市參照廣西監管數據資源目錄編制本地區監管數據資源目錄。

三、政務數據“用”C

(一)電子證照應用C1。

1.主要目標。

通過電子證照應用,實現政務服務“少帶證照”、“免帶證照”,為減證便民提供有力支撐。

2.應用流程。

①申請。通過新版自治區數據共享交換平臺申請使用電子證照。

②調用。按照電子證照接口標準規范,調用自治區電子證照總庫結構化證照數據或者獲取電子證照文件,減免少交應交材料。

(二)政務數據應用C2。

1.主要目標。

通過政務數據應用,實現少填少報申請信息或少交免交申請材料,實現政務服務“一網通辦”。

2.應用流程。

①申請。通過新版自治區數據共享交換平臺申請使用政務數據資源。

②調用。通過新版自治區數據共享交換平臺能夠獲得的信息,以核驗或調取數據方式,不再要求企業和群眾另行提供。

(三)監管數據應用C3。

1.主要目標。

通過監管數據應用,強化大數據分析利用,逐步實施監管數據可共享、可分析和風險可預警,提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平,做到監管更強。

2.應用流程。

①申請。通過新版自治區數據共享交換平臺申請使用監管數據資源。

②調用。通過新版自治區數據共享交換平臺能夠獲得的監管數據,以核驗或調取數據方式,開展四方面重點應用建設:一是開展數據綜合分析并實現可視化展示,為決策提供大數據綜合分析服務;二是通過重點領域風險監管數據和投訴舉報數據等對比分析,加強風險研判,構建投訴舉報、風險監測和預測預警機制;三是通過監管數據推送反饋,實現“一處發現、多方聯動、協同監管”;四是通過監管工作情況評估,強化對各級各部門監管過程和效能的監督。

第二部分加分指標(Y)

一、完成質量D

二級指標

指標解讀

非涉密業務專網遷移D1

2019年11月底前,100%完成

非涉密信息系統應用遷移上云D2

2019年11月底前,100%完成

業務辦理系統對接D3

2019年7月底前,100%完成

執法監管系統對接D4

2019年8月底前,100%完成

政務數據匯聚D5

2019年8月底前,100%完成政務數據目錄(第一批)資源掛載

規定時間,100%完成優化營商環境指標、高頻事項、主題信息資源掛載

電子證照匯聚D6

2019年11月底,100%完成新建或改造分庫

2019年6月底前,100%完成存量證照匯聚

監管數據匯聚D7

2019年7月底前,100%完成

便民應用接口匯聚D8

規定時間內,100%完成

二、創新應用E

(一)政務數據應用E1。

充分利用新版自治區數據共享交換平臺的政務數據,以核驗或調取數據方式,不再要求企業和群眾另行提供。

(二)監管數據應用E2。

充分利用新版自治區數據共享交換平臺的監管數據,創新4個方面監管應用。

相關文件:廣西壯族自治區大數據發展局關于印發2019年推進政務數據“聚通用”工作檢查指標的函

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