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特殊保護才是長久之計——廣西永久基本農田保護新機制解讀

2019-07-17 07:08  來源:廣西日報
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日前,自治區政府印發《關于全面實行永久基本農田特殊保護的實施意見》(以下簡稱《意見》),明確了新時期廣西永久基本農田保護工作的總體要求,提出了加強永久基本農田保護的政策措施,對于構建鞏固、管控、建設、激勵、約束“五位一體”永久基本農田特殊保護新機制,牢牢守住耕地紅線和永久基本農田控制線具有重要意義。據悉,這是全國首個通過省級政府常務會審議、以自治區政府名義印發貫徹落實的文件,凸顯了廣西對永久基本農田保護的高度重視。

鞏固成果,強調特殊保護地位

2017年,廣西全面完成了永久基本農田劃定工作,劃定永久基本農田366萬公頃,超額完成國家下達的365.4萬公頃劃定任務,實現了上圖入庫、落地到戶,并納入國土資源遙感監測一張圖管理,作為土地審批、衛片執法、土地督察的重要依據。

永久基本農田劃定后,對其的約束性保護和后期管護已加強,但在部分地區仍存在違法違規占用、擅自調整農業結構、劃定不實、查處不力等問題。因此,完成劃定只是永久基本農田保護工作的第一步,對永久基本農田實行特殊保護才是長久之計。后期還須不斷明確和細化永久基本農田特殊保護的工作要求。

《意見》提出,從摸清永久基本農田家底、守住永久基本農田控制線、統籌永久基本農田保護與國土空間規劃銜接三方面著手,強調永久基本農田的特殊保護地位和實施全區國土空間一盤棋的管理。

結合第三次全國國土調查,組織對全區永久基本農田劃定成果進行全面核實,厘清廣西永久基本農田實際利用情況,找準問題,制定分類處置措施,確保廣西永久基本農田數量不減、質量提升、布局穩定。這是有效解決廣西部分永久基本農田劃定不實和非法占用等問題的重要契機,但絕不是開口子對永久基本農田進行重新劃定,不能以編制國土空間規劃為名突破永久基本農田控制線。

加強國土空間規劃管控和用途管制,強化用地預審閘門作用。強化永久基本農田對各類建設布局的約束,將不得占用永久基本農田作為項目選址的重要前提條件,采取工程技術等有效手段優化選址,切實從源頭減少占用。符合國家要求又確實難以避讓的要補足補優。

將永久基本農田劃定成果納入全區各級國土空間規劃,并作為核心要素擺在突出位置。不得擅自將永久基本農田和已實施坡改梯耕地納入退耕范圍。以國家因生態退耕實際核減廣西耕地保有量和永久基本農田保護面積為基數,核減有關市、縣相應的耕地保有量和永久基本農田保護面積,并在編制國土空間規劃時按規定予以調整。

嚴格管理,落實管控性保護

《意見》強調,要統籌規劃各類用地需求,以節約集約用地緩解占用耕地壓力,充分發揮占補平衡制度的約束作用,落實中央不占少占優質耕地,尤其是避讓永久基本農田的要求。

一是嚴格控制建設占用永久基本農田。一般建設項目一律不得占用永久基本農田。重大建設項目、生態建設項目等符合國家規定的項目,在選址時確實難以避讓永久基本農田的,依照法定程序批準占用。明確了對線性工程的重大建設項目占用永久基本農田的管控,通過建設項目用地預審后,發生重大調整和變化的,按有關要求重新辦理用地預審,為變更增加難度,減少線性重大建設項目選址的隨意性。對符合國家規定允許臨時占用永久基本農田的建設項目施工、地質勘查和搶險救災,需要臨時占用永久基本農田的行為進行了規范,從審批到復墾進一步壓實屬地責任。

二是嚴格規范永久基本農田上種植活動。永久基本農田必須堅持農地農用,在永久基本農田上不得種植楊樹、桉樹、構樹等樹種,不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物,不得種植其他破壞耕作層的植物,合理引導規范永久基本農田上農業生產活動。

三是妥善處理涉及永久基本農田的礦業權設置。屬于露天開采的非油氣戰略性礦產涉及永久基本農田的,在符合占用永久基本農田重大建設項目用地要求的前提下,允許以臨時用地方式或者辦理農用地轉用和土地征收方式用地。以臨時用地方式用地的,必須履行土地復墾義務方可辦理延續變更等手續;以辦理農用地轉用和土地征收方式用地的,必須按規定補劃永久基本農田。

加強建設,實施建設性保護

《意見》要求,加強永久基本農田建設性保護,優先在永久基本農田上開展高標準農田建設,通過開展農田整治、石漠化耕地整治、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等,加速土壤熟化提質,實施測土配方施肥,強化土壤肥力保護,有效提高耕地特別是永久基本農田綜合生產能力。

農村土地綜合整治項目區范圍內涉及永久基本農田的,在確保耕地數量有增加、質量有提升、生態有改善的前提下,允許對其永久基本農田布局進行調整,需在項目申報立項前所擬定的可行性研究報告內容中體現永久基本農田調整相關內容。建立健全耕地質量調查監測與評價制度,開展永久基本農田儲備區劃定工作,做到保質保量補劃落地,提升耕地質量,以建設促保護。

健全機制,形成全員保護局面

《意見》強調,嚴格落實黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制,實現耕地從“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的根本轉變。各市、縣政府要樹立保護永久基本農田的強烈意識,切實擔負起主體責任。

建立經濟激勵機制,也就是永久基本農田保護責任主體的補償激勵機制。按照“誰保護、誰受益”的原則,探索實行耕地保護激勵性補償和跨區域資源性補償。鼓勵市、縣統籌安排財政資金,整合有關涉農補貼政策、完善糧食主產區利益補償機制,并與生態補償機制聯動,對農村集體經濟組織和農戶給予獎補,拓展惠民利民渠道,提高保護永久基本農田的內在動力。

強化約束機制,即通過監管、執法、考核等措施,有效壓實保護主體責任。加強對全區永久基本農田保護監測監管,在廣西已建立的永久基本農田動態監管系統的基礎上,進一步完善功能,擴大巡查力量,形成全員保護永久基本農田的局面。健全土地執法聯動協調機制,及時發現并嚴肅查處違法違規占用永久基本農田的行為。加強對地方政府履行永久基本農田保護責任的檢查考核,考核結果作為領導干部的實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要依據,與安排年度土地利用計劃、高標準農田建設資金和耕地質量提升資金等掛鉤。(唐廣生 張雁 肖君)

相關文件:廣西壯族自治區人民政府關于全面實行永久基本農田特殊保護的實施意見(桂政發〔2019〕29號)

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